水资源管理制度改革农业生产与反贫困研究

我国的水资源问题已经发展至不可忽视的地步，想要解决这些问题就需要从根本制度下手，针对已经出现的问题构建完善的水资源管理制度体系，营造良好的用水社会氛围，保护我国的水资源环境，推进我国经济持续发展。

一、相关概念及水资源问题

（1）水资源管理。水资源是人类生活中的必须能源，也可以看作是一种经济资源，是国家经济发展的必需能源。19世纪90年代，美国地质调查局首先提出水资源这一定义，认为水资源指的是地表上的水源及地下水，即人类可以使用的水；不久之后，英国也对水资源进行了定义，认为水资源包括自然界中气、液、固三种形态所有的水；联合国教科文组织则将水资源定义为某一区域内可以被长期供应、长期利用的水资源。《中华人民共和国水法》将水资源定义为地表水和地下水的总和。由于经济发展使得水资源的供需失衡，水资源管理因此诞生，水资源管理即对水的管控和有效利用，人们希望通过水资源管理来有效利用水资源，保护生态环境和水环境。水资源管理是一个覆盖面广、多元化的管理内容，需要各级水资源行政管理部门通过行政、法律、科技、经济等多方面措施，合理分配、利用、调度、保护水资源，通过水资源管理来保护生态环境、水资源环境及社会环境。（2）水资源管理措施短缺。目前我国已经意识到水资源的许多问题，水资源管理的意识也逐渐增强，这是一个构建完善水资源管理体系的契机，但由于水资源管理是一个复杂繁琐的工作，牵涉到地表水、地下水、大气水等内容，涉及到社会上所有的百姓，关联到许多的工作类型，因此，在制定水资源管理措施时不免出现漏洞及冲突。目前水资源管理措施最主要的问题有水资源管理方式落后、水资源相关法律法规不健全、水资源管理制度改革难以落实到位、水资源利用效率低等问题，严重影响了水资源的有效利用，影响了经济的发展。（3）水资源管理体系不完善。我国对水资源管理的重视使得水资源的管理方法也逐渐增多，由于各级水资源管理部门及各区域内存在着不同的管理方式，使得我国各地区水资源管理在进行过程中，存在着各自为政、矛盾冲突的情况。首先，水资源管理是需要经济基础的，我国目前在水资源管理中筹资与投资工作是分散的，这意味着水资源管理的经济基础利用率低；第二，由于水资源管理是一个覆盖面广、多层次管理的工作，然而水资源管理各部门之间的信息交流情况较差，使得各部门之间的工作内容不协调，影响了水资源管理的发展。最后在管理责任方面，由于水行政、城市建设、环保、旅游、渔业等各个部门在开展水资源管理工作时，都会根据部门情况制定不同的管理措施，而且各个部门之间的工作职责存在职能交叉、划分不清的情况，给水资源管理工作的落实带来了困难。（4）水资源管理人员专业素养不足。水资源管理人员的能力直接影响了水资源管理情况，进而影响到我国水资源未来的发展，但由于我国目前对于水资源管理人员的相关要求并不明确，使得我国水资源管理人员的专业素质存在着较大的差距，且水资源管理部门的约束机制及激励机制等条例也并不完善，使得我国在水资源管理工作过程中相关制度难以落实到位。（5）水资源管理力度弱。我国对于水资源管理的重视度非常高，已经制定了较多的管理措施，我国各地区根据制度要求结合地区基本情况，制定了区域的水资源管理制度，为不同地区的水资源管理给出了详细的政策制度。但是在实际调查中发现，我国各地区水资源管理措施的实施仍处于初步阶段，许多管理方法、整治措施仍需改进，因此各级水资源管理部门所制定的水资源管理措施仍需要进一步改善并加强管理，保障水资源管理措施落实到位。（6）百姓节水意识缺乏。经济的发展使得百姓对水资源的需求逐渐上升，然而水资源是定量的，生产也需要大量的水资源，使得经济发展与生活用水之间产生了矛盾。通过实际调查可以发现，我国百姓的水资源浪费情况较为严重，这意味着目前我国的节水工作并没有落实到位。同时还有一些地区由于宣传并不到位，百姓对水资源利用并没有危机意识，尤其在一些农村地区。由于水资源在农村地区的占比比城市地区的占比要高，而农村百姓对水资源的节约并不重视，使得水资源的浪费非常严重。分析百姓节水意识缺乏的原因可以发现，宣传不到位、相关政策没有落实到位、百姓缺乏节水意识是百姓水资源浪费的根本原因。（7）农业用水浪费。由于我国农业基础设施构建体系较为薄弱，且农业机械的发展处于初步阶段，农业用水存在着水资源浪费的情况。21世纪初，我国对水资源管理的相关政策并不到位，管理力度较弱，现阶段我国大部分地区的农业灌溉方式依旧多是粗放式的灌溉，我国多数农田地处位置经济并不发达，节水灌溉设施在我国农田的普及率较低，导致我国存在农业水资源利用率低的情况。此外农业灌溉工程对水资源的利用情况也有较大的影响，由于我国许多农业灌溉工程在建设时的规划成本较低，使得农业用水效率也大幅降低，据数据表明，2015年至2018年，农业用水中有约40%的水资源被浪费。

文章来源：《水资源与水工程学报》 网址: http://www.szyysgcxb.cn/qikandaodu/2021/0402/627.html