北京市构建生态环境分区管控体系 全面实施生态

2021年6月22日，北京市生态环境局印发《北京市生态环境准入清单（2021年版）》（以下简称《准入清单》），全面实施生态环境 区域管控，今天（19日），北京市生态环境局召开新闻发布会，介绍《准入清单》中的相关情况。

2020年底，北京市生态文明建设委员会办公室印发了《实施意见》（以下简称“实施意见”）。 《实施意见》）确定了全市生态环境总体目标，建立了生态环境分区管控体系，明确了工作任务，提出了保障措施，是贯彻落实“三线一命令”。 《准入清单》的发布，标志着北京市已基本构建以“三线一单”研究成果为基础的生态环境区划管控体系，随后出台了《实施意见》，《准入清单》作为起点。

北京构建“1+5+776”生态环境准入名单制度 span>

生态环境区划是指开展区域空间生态环境评价，与经济社会发展战略相衔接，着眼于改善生态环境质量，确定生态保护和环境质量红线底线，资源利用上线，制定生态环境准入清单。同时，将生态保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落实到具体控制单元，加强空间、总量、准入生态环境控制。具有“制图、定规、制清单”的功能，对推动首都高质量发展和高水平保护具有重要意义。

2018年8月以来，北京市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，并积极推进立项落地工作，此项工作将列入市生态文明委2020、2021年度工作重点。 市生态环境局，各区政府积极配合与市有关单位，开展基础数据收集、广泛调研、调研分析。历时三年完成“三行一令”成果汇编。以镇村界线，以及工业园区、自然保护区等管理界线，划定生态环境管控单位，构建“1+5+776”生态环境准入名单体系。 “1”为城市整体生态环境准入清单，“5”为5个功能区，即首都功能核心区、中心城区（首都功能核心区除外）、城市副中心、平原新城、生态保护区。生态环境准入清单“776”是776个生态环境控制单位的生态环境准入清单（分为优先保护、重点管控和一般管控）。

“准入名单”明确管控要求，推动区级细化

根据生态环境分区管控理念，《准入清单》以环境管控单位为空间载体，重点展示生态环境管理文件和重要条款内容是生态环境管理的工具书，从城市、功能区和环境管控单位三个层面明确准入要求，更好地服务生态环境精细化管理的需要。

北京将控制单位直接划分为街道（乡镇）。在此基础上，为适应各区生态环境管理的实际需要，鼓励各区细化控制单元划分，补充准入清单。目前，各区已制定生态环境区划管控实施方案，明确任务分工、成果应用方向、区级成果细化重点。同时，为细化实施工作规模，市生态环境局将出台配套技术指导文件，明确区级生态环境区划管控细化工作要求。

申请结果已经开始生效。 “三线一单”平台推动落地

“三线一单”全面对接相关业务北京市生态环境、发展改革、规划、经济和信息化、交通等部门的数据，通过数据应用，用于项目立项和产业布局、规划调整、支持环境执法和信访投诉处理等方面的管理提升效率和优化政府服务。

“三线一令”编制以来，指导规划编制21项，为35项一级开发提供环保建议对19个建设项目的环境影响评价进行深入综合审查，协助实施1项检查工作，共涉及139个地块。在支持优化营商环境、推动环评“瘦身”、支持建设用地审查、道路规划设计、协助环评审批、配合环保督查等方面取得显著成效。

目前，北京正在开发“三线一令”成果应用系统平台。平台建成后，可按“三线一令”对外开放。查询申请服务和单结果访问列表是高效的查询服务；同时，支持实现跨部门、跨层级的共享共享，增强各部门相关业务工作的协调联动能力，推动“放管服”改革。

生态环境控制单元如何划分

北京共划定了776个环境控制单元，分为优先保护单元、重点控制单元和总控单元三类。其中，优先保护单元400个，重点管控单元293个，综合管控单元83个。

重点保护单位包括永久基本农田、具有重要生态价值的山地、森林、河流和湖泊等现存生态用地、饮用水源保护区和准保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等依法受保护的空间，以及一些在生态安全格局中发挥重要作用的大型公园和结构性绿地。对于重点保护单位，坚持保护优先，落实相关法律法规，加强生态保护和生态建设，严控开发建设，严禁各类不符合主体功能的开发活动，确保生态环境功能不减。

文章来源：《水资源与水工程学报》 网址: http://www.szyysgcxb.cn/zonghexinwen/2021/0825/848.html